Lo que Putin dijo ayer para justificar su invasión a Ucrania
febrero 24, 2022Bombardeos al este de Ucrania
febrero 24, 2022- El Economista (México)
- 22 Feb 2022
- Ana Palacio
Históricamente, Rusia y China han tenido una relación incómoda, ejemplificada por la división chinosoviética de 1960, que Richard Nixon trató de consolidar en su viaje a China 12 años después. Pero Rusia y China no necesitan ser aliados perfectos para que su relación altere el orden internacional.
MADRID – El 21 de febrero de 1972, el presidente de Estados Unidos, Richard Nixon, llegó a China para iniciar una gira que duró una semana, lo cual se convertiría en una visita transformadora. Más allá de establecer relaciones diplomáticas con la república popular, el viaje de Nixon profundizó el distanciamiento entre China y la Unión Soviética, sentando así las bases de un nuevo orden mundial. Pero, 50 años después, China y Rusia buscan su propia alianza, con implicaciones de largo alcance.
Incluso si el presidente ruso, Vladimir Putin, tomara la decisión de retirar algunas de las tropas concentradas cerca de la frontera con Ucrania, como ha amagado en los últimos días, al tiempo que una solución diplomática evita una invasión rusa y conjura el enfrentamiento con Occidente, las tensiones entre Rusia y Occidente no desaparecerán en el corto plazo. Tampoco lo harán los esfuerzos del Kremlin para profundizar los lazos de Rusia con China.
El acercamiento entre China y Rusia, que comenzó con el Tratado de Amistad del 2001, ha sido lento pero constante. Recibió impulso después de la invasión y anexión de Crimea por parte de Rusia, en el 2014, con Putin (algo a regañadientes) girando hacia el
Este, incluso al firmar un acuerdo de 30 años y 400,000 millones de dólares para entregar gas a China.
No obstante, Rusia y China se han mostrado renuentes a involucrarse en las peleas de los demás. A pesar del acuerdo del gas, China dudó en respaldar la invasión de Crimea, y no ha respaldado las aventuras extranjeras de Rusia en otros lugares, como en Georgia. Entonces, resultó notable cuando, el mes pasado, China expresó su apoyo a los movimientos agresivos de Rusia hacia Ucrania, argumentando que las “preocupaciones legítimas de seguridad” de Rusia deben “tomarse en serio”.
Un poco más de una semana después, Rusia y China fueron mucho más allá y emitieron una declaración conjunta sobre “las relaciones internacionales entrando en una nueva era”. Mientras que el Ministerio de Relaciones Exteriores de China publicó solo un resumen de 1,200 palabras de la reunión, Rusia publicó un texto de 5,000 palabras que muestra un nivel de detalle y alcance nunca antes visto en la relación bilateral.
El texto ruso cubre una amplia gama de temas, desde la búsqueda del “verdadero multilateralismo” hasta la expansión de la cooperación bilateral en áreas como el “desarrollo sostenible del Ártico”, la fabricación de vacunas contra el Covid-19 y la seguridad. Si bien el pacto no llega a la defensa mutua, anuncia que Rusia y China trabajarán juntas para oponerse a “los intentos de fuerzas externas de socavar la seguridad y la estabilidad en sus regiones adyacentes comunes”.
Ambas partes reafirman su “fuerte apoyo mutuo para la protección de sus intereses fundamentales, la soberanía estatal y la integridad territorial”, con Rusia reafirmando su apoyo a la política de Una China y China declarando su oposición a la ampliación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN. “Ha surgido una tendencia”, proclama el texto, “hacia la redistribución del poder en el mundo”.
Puede ser tentador ignorar estos elevados pronunciamientos. Y, de hecho, los expertos a menudo han descartado la idea de que existe un «parentesco creciente» entre los «principales rivales» de Estados Unidos. Destacan cuán compleja es la relación y advierten que las percepciones inevitablemente dan forma a la realidad.
Es cierto que históricamente Rusia y China han tenido lazos difíciles, ejemplificado por la división chino-soviética en 1960, que Nixon trató de consolidar 12 años después. Hoy en día, siguen existiendo importantes fuentes de tensión, incluso en Asia Central, África y el Ártico. Es poco probable que la intervención de Rusia en Kazajstán el mes pasado haya complacido a China. Mientras tanto, Putin es muy consciente de las asimetrías económicas y de la creciente influencia geopolítica de China en lo que considera el patio trasero de Rusia.
Entonces, lo más probable es que el nexo entre Rusia y China sea un matrimonio de conveniencia. Difícilmente sería la primera vez que dos países que son complementarios solo a través de la lente de la realpolitik, en este caso un gigante económico que pronto podría superar a Estados Unidos en capacidades militares convencionales y un estado rico en hidrocarburos con armas nucleares que abarca 11 zonas horarias, tienen accedió a cooperar.
Pero Rusia y China no necesitan ser aliados perfectos para que su relación altere el orden internacional, y ellos lo saben. Su decisión de expresar una visión alternativa conjunta señala un cambio dramático en el tono y la táctica.
Si bien Rusia nunca ha rehuido desafiar el orden internacional, China ha evitado mostrar abierta hostilidad hacia él. En cambio, ha promocionado públicamente el multilateralismo e incluso la tradición democrática, pero una versión basada en “características culturales únicas”. Ha utilizado el lenguaje del orden internacional para usurpar ese orden, imbuyéndolo de significados que reflejan las propias ambiciones de China.
Últimamente, Rusia parece estar empleando la misma táctica en su enfrentamiento. Y con la declaración del 4 de febrero, China parece estar respaldando el enfoque más asertivo de Rusia, tal vez en preparación para una incursión en Taiwán. En términos más generales, la visión alternativa del orden global que Rusia y China están promoviendo podría influir en otros países, incluso en la vecindad de Europa.
Occidente, junto con sus socios y aliados democráticos en Asia, debería pensar detenidamente cómo contrarrestar esta “alianza de autocracias”. Y, sin embargo, en competencia con China, Estados Unidos no está en condiciones de dar un golpe diplomático al estilo de Nixon. Mientras tanto, Europa sigue dividida por divisiones internas y dividida entre las aspiraciones de unidad estratégica y la falsa esperanza de que puede lograrlo saliendo del paso.
El compromiso económico no será suficiente para frenar la marea. Las democracias del mundo, encabezadas por Estados Unidos y Europa, deben trabajar juntas para restaurar el prestigio del orden internacional basado en reglas e imbuir los principios y prácticas del multilateralismo con su verdadero significado.
A menos que eso suceda y hasta que eso suceda, la visión alternativa presentada por las autocracias del mundo seguirá ganando terreno.
La autora
Exministra de Asuntos Exteriores de España y exvice- presidenta senior y consejera general del Grupo del Banco Mundial, es profesora invitada en la Universidad de Georgetown.
